2017年光伏電站建設指標會大幅縮水

　　2014年之前，我国光伏项目审批实行核准制，各省能源局核准的项目便可取得补贴，即光伏电站建设指标的审批权在省里当年，青海省政府批的最大一个项目规模达200MW

　　自2014年开始，我国光伏项目的建设指标由国家统一管理，但每年的指标管理都会有一些不同

　　2014年：

　　全国给了12GW指标，分布式光伏8GW、光伏电站4GW

　　结果就是，地面电站指标不够用，分布式指标用不完，以至于能源局不得不增补地面电站的指标

　　2015年：

　　26省份给了17.8GW的指标包括16.4GW的普通项目和1.4GW的扶贫项目并强调，屋顶分布式光伏不限指标，北京等5省份市不限指标

　　2016年：

　　21省分给了2 .26GW的指标包含12.6GW的普通项目指标(甘肃、新疆、云南由于限电严重，停止下发指标;山东指标全部用于扶贫)、5.16GW的扶贫指标、5.5GW的领跑者指标并强调，屋顶分布式光伏不限指标，北京等6省分市不限指标

　　2017年：

　　范围指标将如何分配?我们来分析一下

　　一、普通地面光伏电站

　　12017年范围指标被提前预支很多省份2017年的指标已经被2016年增补项目预支，不再会有指标根据《国家能源局关于调剂2016年光伏发电建设范围有关问题的通知》(国能新能〔2016〕 8 号)的说明，增补指标超过500MW的省分，2017年将不再会有指标

　　表1：2016年底增补范围

　　从上表可以看出：

　　2016年底的增补总规模已达到11.7GW，接近2016年12.6GW的总规模!

　　8个省份(河南、云南、山东、江西、湖北、宁夏、湖南、河北)增补规模超过500MW，2017年不再安排规模指标

　　2限电严重地区不安排指标2016年的规模指标中，甘肃、新疆、云南三省份，就由于限电严重而取消范围指标的分配

　　根据《国家能源局关于调剂2016年光伏发电建设范围有关问题的通知》(国能新能〔2016〕 8 号)，在弃光超过5%的地区，除了国家已下达的2016年建设范围之外，不再增加2016年光伏电站建设范围

　　在《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号)中也强调：除资源条件影响外，未达到最低保障收购年利用小时数要求的省(区、市)，不得再新开工建设风电、光伏电站项目(含已纳入规划或完成核准的项目)

　　因此，预计2017年对限电严重的省份，将继续取消范围指标的安排根据之前发布的《2016年度全国可再生能源电力发展监测评价报告》中的数据，个省份达不到国家规定的保障小时数，甚至比保障小时数低5%以上以下表所示

　　表2：2016年光伏发电重点地区最低保障收购年利用小时数落实情况

　　从上表可以看出，5个省分(新疆、甘肃、宁夏、辽宁、 )低于国家保障小时数10%以上，2017年将无法获得规模指标;青海、陕西、内蒙、河北部份地区也低于国家的保障小时数

　　小结从上述分析可以看出，2017年的普通地面光伏电站项目中：

　　12个省份，河南、云南、山东、江西、湖北、宁夏、湖南、河北、新疆、甘肃、辽宁、 ，2017年将无普通地面光伏电站指标

　　剩余14个省份(山西、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、四川、陕西、青海、广东、广西、贵州)可能会有普通地面电站指标但由于 省份(青海、陕西、内蒙古)也低于保障小时数，8省份(安徽、广东、贵州、山西、陕西、浙江、黑龙江、广西)2016年也增补了部份指标因此，2017年普通地面电站指标肯定不会很大，预计不会超过6GW

　　6省市(北京、上海、天津、重庆、海南、西藏)可能继续不限制指标

　　二、领跑者基地项目

　　在之前的文章中《部份备选第三批领跑者基地》曾经介绍过，目前已经有超过60个城市规划了光伏领跑者基地方案，约40个城市完成了前期的评审工作

　　另外，还可能实行 超级领跑者基地 项目，部份城市，如内蒙古呼和浩特、鄂尔多斯，江苏阜宁和黑龙江大庆等，也正在申请超跑基地因此，2017年的领跑者基地(含超跑基地)范围比重将会比较大

　　预计2017年的第三批光伏领跑者基地数量将在个之间，总范围有望到达6~8GW

　　三、光伏扶贫项目

　　如前文所述，2016年光伏扶贫电站指标共计5.16GW，包括2.18GW的村级电站和2.98GW的集中式电站

　　之前相干领导在会议中表示，国际计划缩减光伏扶贫项目中地面电站的范围，预计2017年的光伏扶贫中的地面电站范围应该也在 GW以内;村级电站可能不会单独下达指标，而采取不限制规模指标的方式

　　四、总结

　　综上所述，2017年的总规模指标在17GW之内，大概在15GW左右，相对于2016年大幅缩水大致情况以下：

　　普通地面电站项目，应当在6GW以内;6省市可能继续不限制指标

　　领跑者基地项目，预计在6~8GW以内

　　光伏扶贫项目，地面电站应该在 GW以内;村级电站不限指标

　　之前对于增补指标，国家能源局就把权限下放到各省在国家管理建设指标 年后，2017年会不会把指标管理权限重新下放到各省，国家不再统一下发指标?也未可知!让我们拭目以待吧!

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