澳大利亚的政治生态情况及对铝土矿政策的影永恒

”陈阿佛说 澳大利亚的政治生态情况及对铝土矿政策的影响

澳大利亚是南半球经济最发达的国家，也是全球第12大经济体，农牧业、采矿业是澳大利亚的传统产业。依靠发达的农牧业和丰富的矿产资源，澳大利亚成为全球第四大农产品出口国以及多种矿产出口量全球第一的国家。澳大利亚矿产资源丰富，至少有70余种，其中铅、镍、银、铀、锌、钽的探明储量居世界首位。澳大利亚是世界上最大的铝土矿、氧化铝、钻石、钽生产国，黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿石、镍、银、铀、锌的产量也居世界前列。澳大利亚还是世界最大的铝土矿、钻石、锌精矿出口国，第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国，第三大铝和黄金出口国。

澳大利亚国内政局稳定，法律较为健全。澳大利亚的矿产资源实行联邦和州/领地分权管理：联邦制定国家政策，包括财政、金融和税收政策，外国投资指导、移民、竞争政策，贸易和关税、公司法，国际协议和原住民土地权等；州/领地政府管理和分配矿产和石油财产权，主要指土地管理、调控营业活动（包括环境以及职业卫生与安全），并对生产出的矿产资源征收特许开采权费。除此之外，澳大利亚拥有健全的法律体系，矿产资源勘探和开发全过程，都是严格依照法律展开。澳大利亚与矿产开发利用有关的法律包括《矿业法》、《原住民法案》、《水资源法案》、《动植物保护法案》等，真正做到了矿产资源勘查开采的每个阶段都有章可循、有法可依。

澳大利亚社会安全整体较好，但恐怖组 织事件依然偶有发生。*近的一次恐怖事件是在2018年11月9日，当天墨尔本市中心发生汽车爆炸事件，极端组 织伊斯兰国（IS）宣布对此次事件负责，警方将此次袭击定性为“独狼式恐怖袭击”。除了偶有发生的恐怖事件，澳大利亚国内的示威及罢工游行活动也较为频繁。

这些事件不仅对社会环境、交通等造成困扰，也对铝土矿的生产活动产生了负面影响。2018年8月8日，美国铝业在西澳州的工人因劳动协议争端开始无限期罢工。工会在声明中称，此次罢工是因美国铝业向澳洲工厂监管机构提请终止现有协议。在此之前，美铝向澳大利亚职场监管机构申请终止当前协议，导致美铝在澳大利亚的3家氧化铝精炼厂和2家铝土矿厂的1600名工人中，约有1500人受到了影响。

此外值得关注的一点是，近年来中澳关系较为紧张，尤其是在莫里森接替特恩布尔担任澳大利亚总理之后。2019年5月18日，澳大利亚总理大选结果出炉，自由党与国家党组成的执政联盟意外赢得大选，莫里森成功连任，或将继续不利于中澳关系的改善。从2018年8月莫里森政府上台后，曾在一些问题上无视中国政府的反对，延续特恩布尔时期的政策路线，实施遏制中国战略。澳大利亚是第 一个宣布禁止华为、中兴作为澳大利亚5G设备供应商的国家，而这份禁令正是莫里森接任总理前、代理内政部长时亲自签发的。澳大利亚还曾阻止华为参与其“国家宽带计划”，甚至阻止华为中标的从所罗门群岛到澳大利亚的海底光缆项目。2019年5月13日，在澳大利亚总理大选进入冲刺阶段时，莫里森以很直白的语言描述了澳大利亚在中美贸易紧张局势中所持的“平衡”立场：美国是澳大利亚的“朋友”，而中国是“客户”。他此番言论遭到一些批评，也引发一定争议。民众普遍预期的工党若赢得大选则可能在一定程度上缓解中澳关系的紧张局面，然而莫里森的获胜也意味着紧张关系很可能会持续下去。

另外，值得注意的一点是，澳大利亚矿业投资方面还存在着一些不利因素：

（1）碳税的发布使得矿业企业在税收方面付出的成本较大，而新增加的30%资源税极大地增加了矿企在澳大利亚的税收成本；

（2）在矿业投资人工方面面临矿工短缺和工资高昂的问题，澳政府设立的保护本国劳动力政策也使得中国工人想要获得澳大利亚的工作签证非常难；

（3）澳大利亚一些州的基础设施建设方面的成本也通常较大，如西澳洲和北领地。很多中国矿业企业在这方面都吃到过苦头，如中信泰富在西澳洲的铁矿石项目的实际基建成本是成本预算的2倍以上，有些项目甚至由于基础设施投入太大面临着投产即亏损的倒挂境地。

总的来看，虽然澳大利亚国内政局相对稳定、法制健全，但恐怖组 织事件偶有发生，罢工事件频发，曾对铝土矿的生产活动有不利影响。澳大利亚矿业投资方面虽有鼓励的一面，但高昂的成本及资源税对能源矿业等方面的投资活动造成了一定程度的阻碍。*值得关注的一个方面是中澳政治关系仍较为紧张，这也将是澳大利亚对中国的铝土矿出口政策的一个不稳定因素。