超九成省份宣战空气污染铁腕治理前所未有

钢铁产能新增一吨 就地免职 、降低PM2.5首入立法 梳理发现，目前已公布的地方政府工作报告中，多地向雾霾宣战，90%以上的省份提及。 十面霾伏 下，不约而同开出 军令状 ，治霾狠招频出，力度前所未有。

治霾不但要细化区域联防联控，走好 全国一盘棋 ，更需在长效机制下，坚持 老虎 苍蝇 一起打，把钱花在刀刃上，如此或能解决 雾霾中国 的 呼吸之痛 。

超九成省份宣战空气污染，铁腕治理前所未有

北京两会首日凌晨，PM2.5突破500微克／立方米，再次 爆表 ；上海也发布空气重污染预警。已经召开的地方两会，半数省份政府工作报告直接提及 雾霾治理 ，几乎所有的省份提出了和大气污染问题，不少省份还提出了PM2.5下降目标，一些污染重灾区省份，拿出了更多 狠招 。

降低PM2.5首次纳入立法。北京人大通过《北京市大气污染防治条例》，首次将降低PM2.5纳入立法，并新增 总量控制 ，实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。并在加强处罚等经济惩罚手段基础上，纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段。

雾霾 重灾区 向 吃饭产业 开刀。全国重污染地区之一的河北省，钢铁、化工、建材等 看家产业 的大气污染物排放量占排放总量的七成左右。顶着巨大压力，河北立下 军令状 ：钢铁、水泥、玻璃(1274, 25.00, 2.00%)，新增一吨产能，党政同责，就地免职，必须执行。

巨额投资 治霾 。北京将投入7600亿元治理PM2.5，为了到2017年能够天蓝、水清、地绿。在投资力度前所未有的情况下，治霾紧迫性可见一斑。

限车控尘。多地措施在限车上大做文章，如广东局规定空气严重污染时对机动车实现单双号限行，而南京市政协委员朱清源认为控尘也很必要，不仅要在施工现场及时喷淋洒水抑尘，还要让渣土车实行密闭运输。

征收生态补偿金。除了关停并转，青岛等地还加强了经济处罚，对于大气环境质量不能按期改善甚至恶化的区域，暂停审批排放大气污染物的新建项目，并征收一定数额的生态补偿金，以此加大政策监管力度，降低大气污染物排放总量。

山东大学教授王忠武表示， 铁腕治霾 的背后，表明政府已体会到经济发展透支环境得不偿失，含霾的GDP要不得， 现在GDP宁肯慢一点，环保也要快点走。

一地一域努力 苍白无力 联防需下 一盘棋

当前，我国的空气污染类型从原来单一的 煤烟型 向 燃煤烟气＋汽车尾气 转变；多种污染物相互反应形成的 二次污染 日益凸显；空气污染物跨地区、跨国界传送背景下，一地一域努力显得苍白无力

空气污染的复杂性决定了治理必然是一场全国性战役。在重点地区开展大气污染防治的同时，需要深化区域联防联控，形成步调一致。 南京大学环境学院教授李爱民表示，上海、山西、河北不少省市政府工作报告中都提到了 区域联防联控 概念，说明政府对这个问题已有认识。

上海市政府报告提出，今年将着力于推动长三角区域大气污染联防联控。河北省2014年政府报告中提出，要加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控，建立起大气污染治理公众参与机制。

事实上，201 年，环保部已下大力气着重改善大气质量，推进建立区域协作机制，不仅牵头组建全国大气污染防治部际协调小组，还成立了京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作小组。

不过，区域联防联控效果仍待检验。 一段时间以来，空气治污联防联控效果并不理想，除了协调原因外，还有产业结构调整在里面。比如河北压缩了工业之后，经济发展、就业问题突出，邻近省区是不是要作出相应补偿？ 一位环保专家表示。

长期研究大气污染的南京大学教授刘红年表示，不能对一时一地的治理措施抱太高期望。大气污染联防联控要有具体的制度保证，比如建立联席会议制度、通报机制，开展雾霾治理相关技术研发，调整区域产业布局，才能形成治霾合力。

老虎 苍蝇 一起打 把钱花在刀刃上

多地积极治霾的表态和举措令人欣喜，但雾霾非一日形成，治理也不能一蹴而就。部分地方两会代表委员和专家表示，在治霾中， 老虎 是一些纳税大户同时又是污染大户的企业 钉子户 ，而 苍蝇 则是生活中的能源浪费行为。治霾要像反腐那样， 老虎 苍蝇 一起打，全民参与、全面行动。

治霾是个综合型、长期工程，既要关、停、并、转一批污染企业，向 钉子户 开刀，百姓也要养成的生活习惯，从点滴做起减少能源消耗。 上海市人大代表柏万青说。

气候组织大中华区总裁吴昌华女士坦言，政府并不能包揽所有，应撬动社会资本和资源，探索设立有效的投融资机制、设立激励机制来鼓励社会的参与，更好地发挥生态补偿机制等手段，提高资金的效用，把财政资源用在刀刃上。

去年11月，中国工程院和英国皇家工程院共同发起的研讨会曾带来 伦敦几十年的治理经验 ，依靠清洁开发技术、推动能源生产和能源消费革命获得共识。

伦敦政府曾鼓励700余万市民减少看电视的时间，并统一为市民更换灯泡。此次地方两会的部分代表也建议实施 点亮一盏惠民灯 计划，助力节能减排。百余位上海市人大代表还联名向市民倡议：从我做起，春节不放烟花爆竹。

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