环保两部法律掐架如何用好环评这个最大的权生存

在颁布施行了11年之后，《环境影响评价法》(以下简称环评法)第一次面临这么强烈的修改呼声。

不久前，部部长陈吉宁提出，要启动环评法的修改工作，希望环评法的修改能够列入人大的工作计划。在 月2日举行的新《法》(以下简称环保法)通气会上，环保部政策法规司副司长别涛也表示： 环保部正在研究对环评制度的改革和对环评法的修改。

在许多地区雾霾严重的情况下，环评法该怎么修改？如何用好 环评 这个 环保部最大的权力 ？

腐败侵蚀环评

200 年9月1日环评法施行开始，作为规划或建设项目的前置性审批条件，环评便一直被视为从源头上预防和控制环境污染的 阀门 。国家环保局(环保部前身)首任局长曲格平更是直言： 环保部真正的、最大的权力是环评，因为项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。

但是，这个环保部真正的、最大的权力正在被内部的腐败侵蚀。

今年2月，中央第三巡视组向环保部反馈专项巡视情况，指出该部存在的问题主要在建设项目环境影响评价方面：未批先建、擅自变更等环评违法违规行为大量存在，环评服务市场 红顶中介 现象突出，环评机构资质审批存在 花钱办证 情况，把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间等。

对于中央巡视组反馈的环评腐败现象，在 月7日召开的十二届全国人大三次会议的会上，陈吉宁表示，要坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为，要把违法企业纳入诚信 黑名单 ，把情节恶劣的企业移交司法。彻底解决环评 红顶中介 问题，决不允许 卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱 。

但是，环保系统内存在的问题并不只是腐败，还有现行体制本身的问题。

冯永峰是环保项目 自然大学 的联合发起人。他认为，目前我国环保系统内存在的很多问题是由现行的环保体制造成的。例如，由于环评法规定没有办理环评手续的项目可以在后面补办，这就导致企业或项目可以先上马后补办， 未批先建、 边建设边环评边上马 的项目很多 。

另外，旧有的体制又造成环评资源被垄断在环保部门，有环评能力和环评资质的机构都来源于环保体系内。 这就导致 红顶中介 和环评资质挂靠情况非常突出。 冯永峰说。

中国政法大学环境法学教授曹明德认为，在现有的环保体制下，由于环评机构不独立，缺乏公信力，环评工作很难开展。他进一步解释说： 一方面环评机构作为事业单位，基本都隶属于各地环保局，跟环保部门有着千丝万缕的联系。而另一方面，由于建设项目的业主单位是委托方，导致环评工作的埋单人事实上是企业或项目业主。 因此，大多数环评项目基本都会顺利通过也就不足为奇了。这大大损害了环评机构和由他们发布的环评报告的公信力。

对此，陈吉宁公开表示，环保部所属事业单位中的8个环评机构，将在2015年率先全部从环保部脱离，其他地方的环评机构分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

陈吉宁还表示，要让环评阳光化，压缩环评审批权的空间，强化两项宏观控制。 不能把一个不该建的项目放在生态敏感区和饮用水保护源地，要强化行业的污染源总量控制。同时，我们要下放审批权，强化事中和事后监管。

环评法与新环保法 打架

环保法律体系的基础，在经过修改以后，新环保法于今年1月1日正式施行。但是，环评法却并没有跟上环保法修改的步伐。这导致两部法律在某些问题上 打架 。