立法要同改革开放的进程相适应吗

核心提示:《乔石谈民主与法制》一书收录了乔石同志担任第八届全国人大常委会委员长期间，发表的一系列讲话、谈话和文章。

《乔石谈民主与法制》一书收录了乔石同志担任第八届全国人大常委会委员长期间，发表的一系列讲话、谈话和文章。从中可以看出，乔石同志为加快改革开放和推进民主法制建设所做出的重要贡献。

乔石同志重视宪法的实施和宪法自身的完善。1992年，他在首都纪念现行宪法颁布10周年大会上发表了重要讲话。同年11月，中共中央决定成立以乔石为组长的宪法修改小组。在乔石同志主持下，经过三个月的努力，提出了修改宪法部分内容的初步方案。中央政治局会议讨论并原则同意后，发给各地各部门征求意见。然后由中共中央向全国人大常委会提出了修改宪法部分内容的建议。全国人大常委会审议后，向八届全国人大一次会议提出了关于中华人民共和国宪法修正案草案。乔石同志作为这次大会主席团常务主席和党的领导小组组长，又做了大量工作，圆满完成了修宪的任务。

以人为本、生命至上。从汶川到玉树到芦山 这次对宪法的修改，共有九条修正案。主要是，在宪法序言中增加 我国正处于社会主义初级阶段 ， 建设有中国特色社会主义的理论 和 坚持改革开放 的内容。这就以国家根本大法的形式，确立了建设有中国特色社会主义理论的指导地位，比较集中、完善地表述了党的基本路线。在宪法序言中还增加了 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展 的内容。同时，着重对宪法中关于经济制度的有关规定作了修改和补充，将 计划经济 改为 市场经济 ；将 国营经济 、 国营企业 改为 国有经济 、 国有企业 ；删去 人民公社、农业生产合作社 ，增加 家庭联产承包为主的制 。这些修改具有重大意义。

第八届全国人大常委会任期的五年，是我国建立社会主义市场经济体制，实现现代化建设第二步战略目标的关键时期。由计划经济向市场经济过渡，急需用法律来引导、推动和保障。乔石同志提出，常委会把经济立法作为第一位的任务，大胆探索，勇于实践，以改革的精神对待和解决立法中遇到的问题和难点，争取在本届任期内大体形成社会主义市场经济法律体系的框架。

乔石同志关于立法工作有一系列重要思想观点。例如，他强调立法要同改革开放的进程相适应。要总结改革开放的经验，把实践证明是正确的东西用法律形式肯定下来，使改革的成果得以巩固。但仅仅这样做还不够，还必须充分认识法律对社会经济发展的指导作用。应当通过法律来规范和引导改革开放的发展，依靠国家的力量排除改革开放的阻力，有力地推动社会主义市场经济体制的建立。一些应兴应革的事情，要尽可能先制定法律后行动，避免立法滞后于改革需要的状况。又如，立法必须从我国国情出发，但这并不排除吸收国外的经验。凡是国外立法中比较好的又适合我国目前情况的东西，我们都应当大胆吸收。有些适合我们的法律条文，可以直接移植。

八届全国人大常委会注重发挥专门委员会和专家在立法中的作用。列入立法规划的项目中，有三分之一是由专门委员会和常委会工作机构起草或牵头起草的，有的还委托专家和研究机构起草。这有利于加快起草法律的速度，增强人大立法的主动性。

八届人大任期的五年，共审议法律和有关法律问题的决定草案129件，通过118件，其立法速度是前所未有的。特别是围绕市场经济体制的主要环节，制定了一批有关市场经济的法律，为社会主义市场经济的发展提供了重要的法制条件。这是八届全国人大常委会做出的突出贡献。

乔石同志对人大制度和人大工作有许多重要论述。他认为，如何真正按照宪法规定对待人大和人大工作，是个至关重要的问题。首先我们在人大工作的同志要端正认识，同时党内要统一认识。大家都按宪法和法律办事，就会使人大工作搞得更好一些，社会主义民主和法制建设搞得更好一些。他热情地期望我国的民主法制建设有一个较大的发展。 要切实保障宪法规定的公民的各项权利和自由，继续完善保护公民权利的各项法律，从制度上物质上为公民行使权利提供保障。 他提出， 同经济体制改革和经济发展相适应，必须按照民主化和法制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革，努力建设有中国特色的社会主义民主政治。 人大工作也必须进行改革，要勇于实践，敢于创新，开拓前进。 这些论述对我们很有启发。