無人機爆發增長背后采購很隨意黑飛成常態

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日期： 10: 7:45来源：物联中国 点击：502次 核心提示：制图：张芳曼原标题：采购很随意 黑飞成常态 监管待健全无人机 可别乱飞(走转改 一线调查)来源：人民本报 杨文明核心浏览近两

制图：张芳曼

原标题：采购很随便 黑飞 成常态 监管待健全

无人机 可别乱飞(走转改 一线调查)

来源：人民

本报 杨文明

核心阅读

近两年来，我国无人机呈爆发式增长 从旅游景区、影视基地到重大现场，频频可见无人机 忙碌的身影 但是，从无人机行业管理到使用者的飞行资质、行为准则等，仍存在监管漏洞;频频出现的 黑飞 闯入禁飞区域 等现象，更为无人机的发展蒙上阴影无人机的管理漏洞主要在哪些方面?如何才能更为有效地进行规范与管理?

飞行大多未申报

采购使用随便，频繁闯入禁飞区域，鲜有被追责

不让飞的地方不拍就是了一般知道是禁区肯定不会去，也不会去用作非法用途 作为媒体从业人员，家住昆明的李兴(化名)使用无人机时一直小心翼翼但严格意义上说，由于从未申报飞行计划，李兴的所有飞行仍然属于 黑飞

李兴告知，两年前，无人机开始成为不少媒体的标配，他在国内某电商站上选购时， 就是谈谈价格，卖方没有问干吗用，也没说过哪些地方不能飞

在调查的十几位微型无人机使用者中，从未有任何一名申报过飞行计划， 黑飞 恰是目前微型无人机的使用常态同时，李兴考虑到自己工作的特点，还有别的耽忧： 如果报了很难批下来，或审批时间过长，还不如直接飞，反正到现在也没听说谁因为飞无人机被追究过

另一方面，今年2月份以来，仅无人机闯入昆明机场净空保护区的事件就有5起据媒体报道，杭州、汕头等多地机场一样出现过无人机闯入机场净空区的情况

昆明长水机场相关负责同志介绍说： 昆明机场航班起降密度大，一旦遇到无人机，飞机基本没有避让空间;另外航空器以高速进近降落，此时飞行高度较低，如果产生无人机危险靠近航班飞机，或者产生无人机与飞机碰撞，后果不堪设想

实际上，除机场净空区，部份政府机关、军事重地、边疆地区等区域一样限制无人机使用有受访者告诉，近年来不乏由于无人机在 敏感区域 进行航拍而被投诉、乃至被调查的案例同时，在人口密集区，无人机飞行中撞到建筑物或者伤到行人的风险也不容忽视

但对无人机销售者来说，管理规定仿佛并不是他们特别关心的问题咨询一位某品牌无人机的销售人员时，得到的信息主要是产品的性能和价格是否有 禁飞区 ?该销售人员表示： 你别在监狱和机场飞就行 是不是需要实名制购买?销售人员干脆做起了促销： 据说以后就要实行实名制了，要买还是早点出手

规范管理漏洞多

追查取证困难，具体罚则缺失，法规宣传力度不够

事实上，与消费级无人机 黑飞 频发相比，工业级无人机的使用要规范很多云南省基础测绘技术中心主任柯樽杰告诉， 操作员飞行员证、无人机适航性都没问题，每次飞行都会提前向空军管理部门申报飞行计划 不过，由于现在消费级无人机 黑飞 现象普遍，柯樽杰担心长此以往，将影响合法无人机飞行计划的审批

关于对无人机的管理规定，中国航空器具有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示： 人员要有航空器驾驶执照;航空器要有适航证书，但国家尚无专门法律规定无人机适航，因此这一条暂时可以豁免 但根据《通用航空飞行管制条例》等规定，尽管 室内运行的无人机、视距内飞行的微型以下的无人机和人烟稀少、空阔的非人口稠密区进行试验的无人机 不需要执照飞行，但所有飞行都需要向飞行管制部门申报计划

同时，根据规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人，凡是未经批准擅自飞行、未按批准的飞行计划飞行、不及时报告或漏报飞行动态、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告;造成重大事故或者严重后果的，依照刑法追究刑事

但昆明长水机场相关负责同志也坦言， 无人机活动隐蔽性大、进退快速、清查取证困难 云南飞虎驼峰通用航空有限公司董事长朱俊坤提到，具体罚则的缺失也增加了无人机管理的难度 比如在某个禁飞区飞无人机，执法人员可以劝阻，有的执法部门还会没收无人机，但真要细究起来， 没收 行动并没有法律依据

对无人机的管理确实存在一定漏洞，但更重要的是宣扬力度不够 据柯玉宝介绍，目前对大众最常见的消费级无人机的管理主要是管人、管机、管飞行规则，根据相关规定，不同机型都有严格细致的规定，但飞手对这些规定的知晓度并不高

产业发展太快，管理还没有跟上 柯玉宝认为，目前的乱象，与近两年无人机的爆发式增长不无关系 大家刚开始接触汽车时，不遵守交通规则的也很多，可现在遵照交规已经成为共识

航空文化需普及

降低遵法成本，向大众普及航空文化，促进健康有序发展

据了解，昆明机场接连产生无人机威逼民航客机安全事件以后，当地已出台新规，加强净空保护目前，已有生产商根据昆明机场的净空保护要求，发布了最新升级的多边形禁飞区、限飞区策略经过调和，昆明市政府也下发了《关于进一步加强昆明长水国际机场净空保护的通告》，明确指出，未经民用航空管理机构批准，禁止擅自进行无人机、航空模型等飞行活动另外，机场也与当地政府及辖区派出所组成联合巡查组，展开了重点区域联合巡查工作

根据公安部今年1月新发布的《治安管理处罚法》(修订公开征求意见稿)，未来对违背国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留

朱俊坤认为，应降低使用无人机的遵法本钱， 既要进一步完善相干技术手段，也要优化、简化审批流程

柯玉宝介绍说，目前中国航空器拥有者及驾驶员协会无人机管理办公室已经推出U Cloud(优云)系统，无人机使用者可以在该络平台免费查询哪些地区是禁区或限制区，在部份地区还可以通过优云免费申报飞行计划， 不过目前只接受运营人的申报，监管部门还没有足够人力审批个人申报

与此同时，目前国家已在研究出台无人机识别码和 电子围栏 的国家标准，未来有望出台统一的电子围栏国家标准，各个无人机厂商需要依照国家发布的标准设置 无人机在出厂的时候就应当把机场的数据录入，从而保证，凡是飞行禁区无人机是进不去的 柯玉宝说， 目前的电子围栏多为无人机生产商自己设置的，但是其全面性、权威性不够

相关专家同时强调，无人机 黑飞 事件之所以屡禁不止， 深层缘由是国内的航空文化没有普及其实，只要如实申报计划基本上都能航飞，不能的情况也会加以说明如果民用无人机驾驶员乃至是大众都知道怎样操作无人机才是合理、合法的，那末民用无人机产业将能够更加健康、有序发展

手记

让飞手 方便地被管理

两三年前，无人机还是一个特别 高大上 的小众工具;如今，无人机产业，特别是消费级的微型无人机，其发展之快、用途之广、未来之潜力，已超乎想象但不得不承认，飞速发展的无人机，由于屡次 闯祸 ，管理亟须加强亦已成共识

如何管理?关键还是做好安全和效率的平衡术一方面，对机场、监狱等敏感地区和人口密集区，安全应该是最优先的考量，违法本钱该提高就要提高，从而倒逼飞手自律;另一方面，对于普通区域，则应该更多斟酌效率，公道管制

实际上，也只有让飞手能够方便地 实现被管理 ，才能让无人机管理成为常态比如，通过技术参数的设定划定自主飞行的空域、申报飞行计划等措施，既便利了空管部门审批，也减少了飞手 跑断腿 的困难 完善无人机管理，无妨从这些领域破题

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