法无禁止即自由鼓励创新拳

核心提示:有观点认为，“法无制止即自由”仅仅适用于公民、法人和其他组织，行政机关应当恪守“法无授权即禁止”，无立法机构授权，政府便不得越雷池半步。

上海市《关于增进改革创新的决定（草案）》已交付市十四届人大常委会第三次会议审议。草案第四条提出：法律、法规、规章及国家政策未明确禁止或者限制内容的，鼓励大胆展开改革创新。

对此，有观点认为， 法无禁止即自由 仅仅适用于公民、法人和其他组织，行政机关应当恪守 法无授权即禁止 ，无立法机构授权，政府便不得越雷池半步。

但20世纪以来，世界经济社会形势发生了重大变化，公共事务急剧增加， 消极行政 已不能适应和满足越来越多的公共服务需求；所以，现代行政法提出了政府 积极行政 的理念。所谓 积极行政 ，其实涉及政府的本身改革，触及政府自身如何削权、放权。

目前我国正处于社会急剧转型的历史时期，需要政府积极作为； 法无授权即禁止 ，也应站在时代的角度重新考量。何况， 法无授权即禁止 ，针对的是政府做出剥夺公民、法人或其他社会组织权利，增加其义务的 管制行为 ；但决定草案所针对的并非 管制行动 ，而是对改革创新行动的提倡鼓励。

事实上，对不存在法律制度障碍的新创意、新做法，鼓励大胆改革创新，就政府而言，这也意味着自身改革 定位于自我削权、自我革命；着眼于放松管制、减轻社会负担。 0年来的实践也已表明，从国家到地方，政府本身改革主动而为，也已是 多数常态 。在如此情境之下， 法无授权即禁止 其实不适用于对改革创新的制度规范。

因此，上海地方立法对不存在法律制度障碍的改革创新，尊重 法无制止即自由 ，鼓励改革创新者大胆尝试，这本身就是一条既合乎法理又尊重实践的 路径选择 。