管理以法治建设推进生态经济发展

以法治建设推进生态经济发展

3月6日，习近平总书记在参加江西代表团审议时强调，要着力推动生态环境保护，走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的路子，巩固提升江西生态优势，打造生态文明建设的江西样板。这一重要讲话为深入推进我省生态文明先行示范区建设、大力发展生态经济指明了方向。

去年，《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》得到国务院六部委的正式批复，标志着我省建设生态文明先行示范区上升为国家战略。这一方案的实施，呼应了中央提出要“更加注重建设生态文明”“切实把经济工作着力点放到转方式调结构上”“推动形成绿色低碳循环发展新方式”的新要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前，深入贯彻落实总书记重要讲话精神，推动我省生态文明先行示范区建设，努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子“百万辆俱乐部”所占市场份额为32%，一个重要方面就是要以法治建设为抓手，建立健全促进我省绿色发展、循环发展、低碳发展的有效保障机制。

生态经济的发展有赖于完备的法律法规。目前这部分钱既没有给商家，我国已经形成以《中华人民共和国环境保护法》为基本法律，以土地管理法、水资源保护法、矿产资源法、大气污染防治法等专门法律为框架的基本健全的环境资源法律体系，这一法律体系在生态环境保护上发挥了重要作用。同时，我们也应看到，各地区之间存在地理气候、经济结构、历史传统、文化风俗等差异，进一步保护生态环境、推动生态经济发展，还需要制定、完善针对性强的地方性法规，确保生态建设各项措施落到实处。我省要打造生态文明建设的江西样板，大力发展生态经济，就必须在地方立法权限内，进一步建立完善适应江西省情的耕地保护、水资源管理、环境保护等地方性法规。要建立完善鄱阳湖生态保护、赣南稀土保护等一系列适应省情的地方性专项立法，建立完善最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、追究制度和生态补偿制度，依法健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善自然资源资产管理体制。

发展生态经济要求用法治手段处理产业转型升级带来的新问题。新常态下，江西经济的发展应在做大总量的同时注重提升质量，实现产业转型升级。虽然我省的生态环境质量位居全国前列，但随着工业化、城镇化的不断推进，资源、能源和环境压力不断增大。这就要求我们在寻求新的绿色增长点的同时，淘汰一批高污染、高能耗的企业。化解过剩产能和淘汰落后产能的过程，必然会触及相关企业和人员的利益，由此产生新的矛盾和冲突。在全面推进依法治国和建设法治江西的大背景下，对过剩和落后产能企业的处理，不能采取简单粗暴的手段，而应将其纳入法治的轨道，采用全省一体化的制度规范，合理兼顾各方面的利益，有效解决产业调整引发的利益冲突。比如，在化解和淘汰过剩和落后产能工作中，怎么界定过剩产能和落后产能的标准，化解和淘汰的方式及程序是什么，被关停企业的补偿标准、补偿资金来源、补偿款项的支付方式，以及对相关方面难以达成一致意见的纠纷解决方式等一系列问题，都要有符合法律规定的全省统一的制度规范。只有这样，我省化解过剩产能和淘汰落后产能的工作才能顺利进行。