热议警察法大修

在中国人民公安大学教授詹伟看来，警察法此次修订，原因在于 社会环境和社会矛盾发生了诸多重大变化 。

这些变化，从近年来发生的一些事件中可以窥其端倪：多有警察因公牺牲，警察权益保护亟待改善；同时，也有极小部分民警滥用执法权，酿成公共事件，备受争议。

值得注意的是，一些修订内容，多年来，舆论多有讨论，部分内容争议较大，未有定论。

但这完全不妨碍在征求意见的这一整个月时间里，我们先行关注修订稿中关注度足够高的一些内容。

三班倒、一身伤病的一线民警

如同所有基层公务员一样，一线民警的工作，在整个警务工作系统内部，属于相对艰辛一类。

全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅曾介绍过一线民警的工作：长年累月的奔波劳累，导致民警，特别是基层派出所、交警队、刑警队等一线单位的民警超负荷运转，有的落得一身伤病。

根据浙江的报道，杭州铁路公安处城站派出所民警潘锦荣，在一线岗位待了整整40年在续航能力方面天语E800表现还是不错，直到2015年退休，这40年里， 因为铁路公安需要三班倒，年纪大了熬夜吃不消，上了夜班后就睡不着、头晕。

也因此，在2016年的全国两会时，梁志毅就曾建议，民警从警年限满25年的，本人自愿提出申请，可以提前退休。此次警察法大修中， 一线民警工作满25年可提前退休 的条款，很大程度上应该就是回应基层民警的呼声。

除去仅针对一线民警的条款，修订稿中，涉及 警务保障 的条款还有不少，比如：

在工资待遇方面，修订草案稿规定:国家建立符合人民警察职业和岗位特点的工资、津贴、奖金、补贴等保障制度。

在职业安全保障方面，修订草案稿规定:国家重视人民警察身心健康和职业安全保障，对在有毒、有害、危险、边远艰苦等特殊环境下工作的人民警察，提供与其工作岗位相适应的安全保护条件。

修订草案稿还规定了医疗机构救治义务:人民警察因公受伤的，医疗机构应当无条件及时予以救治，不得拒绝或者拖延。

争议 袭警罪 增设

如果说， 提前退休 等内容，是从正向上打实 警务保障 ，修订稿中，有关 袭警 情形处理的规定，则是在反向上加强。

尽管都属打实 警务保障 的一体两面，有关 袭警 情形处理的规定，以及未来是否要考虑增设 袭警罪 ，在学界依旧存有争议。

据了解，增设 袭警罪 ，并非此次修法时才有提及，甚至早在十余年前，这就是一个舆论议论纷纷的话题。

比如，早在200 年， 5位全国人大代表就提议刑法中增加 袭警罪 条款；再比如，根据金陵晚报2004年5月份的报道， 南京相继发生近百起袭警案件 后，社会各界呼吁，要 单列袭警罪严惩袭警者 。此后，类似的呼声也经常响起。

尽管如此，学者对于单设 袭警罪 依旧存有疑虑。中国政法大学刑法研究所所长阮齐林认为，对于暴力袭警，不过是妨害公务的一种情况， 没必要再单独设立罪名 。

同济大学法学院教授金泽刚则表示，单设一个 袭警罪 似乎并无必要，袭警现象一般是由多种原因、多种手段造成的，难以独立类型化，只要触犯刑法规定的其他性质的犯罪，完全可以按照相关罪名定罪处罚。

金泽刚反问：若设立袭警罪，袭击医生的行为，是否也要设立一个 袭医罪 ？

不过，中国人民大学法学院副教授李元起认为，此次修订草案稿中如此强调 袭警 ，似也预示着，未来刑法典中，或会单独规定袭警罪。

实际上，根据财新的报道，2015年11月1日开始实施的《刑法修正案（九）》，在妨害公务罪中，增加了 暴力袭击正在依法执行职务的警察的，从重处罚 的条款。财新认为，此次人民警察法修订草案稿的规定，与《刑法修正案（九）》作了衔接。

假使 袭警罪 已成定局，目前要考虑的反倒是， 袭警罪 除了给 警务保障 基础多一分打实以外，对警民关系会有何影响？

李元起表示了自己的担忧：在目前对警察权力制约还不够有力的情况下，极小部分警察往往过分利用权力，设置 袭警罪 有可能使警民关系更加紧张。这种担忧，或也是立法者在立法时，需要考虑的议题。

如果自己受伤了

可能还能立个功

争议最大的条款，或许还是有关警察警械和武器使用的内容。

此次修订稿，涉及上述内容的条款，从仅有的两条原则性规定条文，增加到了七条，并在相应条款内部做了详细情形列举。

从 用枪 的原则性规定，到修法时的列举 事无巨细 ，或许源于近年来民警因为用枪，引发的舆论议论，特别是微博等新媒体监督。

根据《法治周末》的报道，部分民警平时出勤时，能不配还是不配枪，也尽量少摸枪， 大家不敢用枪，不在于技能和胆量，这些通过训练都能解决，主要还是对开枪后担的恐惧，担心出事后会被怎么处理。

报道称，民警存在这样的心态：用枪时，即便没有造成人命后果，但执行公务时开枪，也会给自己造成不必要的麻烦，立即上报，检察院介入调查，调查过程漫长而琐碎。 一线民警常常开玩笑说，尽量不用枪，如果自己受伤了可能还能立个功。

既要让民警敢于用枪，特别是在近年来时有发生的恐怖事件面前，连枪都不敢用，何以谈维护一方治安？同时，又要规范枪械使用，防止枪械使用时的滥权。这是此次修法时，涉及警械和武器使用的两难：鼓励用枪，就要将情形放得更原则、更模糊；防治滥权，却又要规定得更明确、更具体。

从表面上来看，此次修法，涉及警械使用的条款，关于 可用 不可用 停止使用 又做了细化规定，属于 更明确 更具体 ，应该是力图在防治警械滥权上做更多努力。

不过，李元起则认为，尽管现行警察法对使用武器、警械的规定，比较模糊，但《警察使用警械和武器条例》中其实是有具体规定的。而现在的修订草案稿，对使用武器、警械做了具体规定，实际上 扩大、放宽了警权 。

比如，以前警察执法中必须确定对象是犯罪嫌疑人，才可使用手铐、警绳等，但这次修订草案稿规定，只要被羁押人逃跑就可使用。 李元起认为， 社会关系越来越复杂，社会管理的要求越来越高，警察的权力也在逐步扩大。与此同时，必须加强监督，要有完善的程序性制度保障因为糖价波动对于企业利润影响较大，特别应该关注对公民、法人和社会机构的救济制度。