鍋爐有色等4項污染物排放新標準政策解讀

部会同国家质检总局日前发布了《锅炉大气污染物排放标准》(GB 1 271 2014)、《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB 18485 2014)、《锡、锑、汞工业污染物排放标准》(GB 0770 2014)和《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB 20891 2014)等四项国家大气污染物排放(控制)标准就此四项标准的相关内容，环境保护部科技标准司有关负责人回答了的发问

1、关于《锅炉大气污染物排放标准》

问：标准修订的必要性和背景是什么?

答：《锅炉大气污染物排放标准》(GB 1 )发布实行以来，在控制烟尘、酸雨和二氧化硫污染等方面发挥了重要作用随着我国烟气治理技术的成熟，锅炉单台容量的快速增大，现有的锅炉大气污染物排放标准已显得较为宽松同时，我国燃煤量延续增加，单台容量较小的锅炉数量比例高，宽松的排放标准不利于提高污染治理设施效率、提升设施的运行水平在当前能源结构尚处于以燃煤为主的情况下，锅炉大气污染物排放量大，直接影响环境空气质量因此，为满足我国环境空气质量改良和污染物总量减排的目标而进行标准的修订显得尤为迫切

问：新标准的制定思路是如何肯定的?

答：鉴于我国锅炉炉型众多、量大面广，制定一个全国统一的严格标准可操作性不强，新标准综合斟酌环境管理需求和标准体系建设，肯定基于成熟的最好可行污染防治技术制订较为严格的国家排放标准同时，还考虑各地对地方环境质量管理的需求，在标准中明确地方省级人民政府根据各自情况可依法制定更严格的地方排放标准两级排放标准体系将共同构成我国锅炉行业的排放标准体系

排放限值确定采用以下的原则：(1)严格控制燃煤锅炉新增量，加速淘汰燃煤小锅炉，降低燃煤锅炉大气污染物排放量;推动的使用(2)一般地区向现行的地标排放限值看齐;重点地区实施特别排放限值，采用最先进的技术和措施满足达标排放( )重点解决颗粒物排放的问题，推广使用先进的布袋除尘和静电除尘技术;兼顾二氧化硫治理，采取高效的湿法技术;增进低氮燃烧技术发展;将汞污染物控制逐渐纳入排放管理

问：与2001年标准相比，新标准主要在哪些方面做了修改?

答：新标准增设了燃煤锅炉氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，规定了大气污染物特别排放限值，取消了按功能区和锅炉容量履行不同排放限值的规定，取消了燃煤锅炉烟尘初始排放浓度限值;提高了各项污染物排放控制要求，同时规定环境影响评价文件要求严于本标准或地方标准时，依照批复的环境影响评价文件执行

问：新标准实行的环境效益和经济成本如何?

答：履行新标准后，10t/h以下的燃煤锅炉需要进行燃油和燃气锅炉改造、集中供热或并、替代优质型煤锅炉和生物质成型燃料锅炉等措施，10t/h以上燃煤锅炉需要安装机械除尘+湿法脱硫或电除尘+湿法脱硫装置，这些措施的应可带来锅炉烟尘烟尘削减66万吨，二氧化硫削减 14万吨

为满足排放标准的要求，大部分在用锅炉需要进行污染治理设施的新投入，根据不同的改造方案选择，10t/h以下小锅炉改造总成本在1600亿元-2000亿元，10t/h以上燃煤锅炉，改造总投资在1608亿元-2067亿元

根据我国经济发展情况，预测每年还将新增锅炉万t，其中燃煤锅炉占80%，采取电除尘+湿法脱硫、袋除尘+湿法脱硫或电袋复合除尘+湿法脱硫的治理措施，其总环保投资约80亿元

问：量大面广的小型锅炉需要采用哪些技术线路来达到新标准的控制要求?

答：在用锅炉中10t以下锅炉27.6万台(60MW)，占全国燃煤锅炉总数的70%，耗煤1.7亿吨小型锅炉主要集中在人口密集地区，燃烧效力低，污染治理设施建设运行水平都很低，烟囱高度低，排放浓度高，对局地环境空气质量影响大，因此改善环境空气质量需要对小锅炉采取有效的控制措施

标准制定过程中主要是依据国家的相关文件要求，综合考虑工业锅炉实际情况，严格落实加速淘汰燃煤小锅炉的政策，制定较为严格的排放限值小锅炉改造可选用以下方案：(1)改用燃气、燃油锅炉(2)拆除小型燃煤锅炉，实行区域集中供热或并( )在广大农村地区、小城镇地区，鼓励使用生物质成型燃料(4)使用低硫优良洁净煤(5)实施尾端治理

二、关于《生活垃圾焚烧污染控制标准》

问：我国采取焚烧技术处理生活垃圾的必要性以及焚烧技术的发展情况如何?

答：目前，生活方式主要有：资源化、填埋和焚烧三种，不同的处理方式适用条件不同其中资源化技术(包括堆肥)，可以充分利用垃圾中的可用物资，但是只能处理一部分垃圾，而且这种技术的发展也受到资源化产品的市场束缚，因此不能用来解决大量生活垃圾的问题;填埋技术对所处理的垃圾成份不加限制，技术和操作相对简单，运行费用相对较低，但是会占用大量土地，包括填埋场地和场地周边的土地，所产生的填埋气、渗滤液和恶臭等污染物也难以控制，主要是因为填埋是一种敞开作业、而且垃圾中的有机物在不停产生反应;焚烧技术可以解决填埋技术中存在的问题焚烧是工厂化作业，环境污染相对容易控制，但是建设和运行成本都很高，因此更适用于经济发达、人口密度大的地区

随着我国城市土地的日趋紧张和经济发展水平的提高,燃烧将成为城市生活垃圾处理的主要方式我国的生活垃圾燃烧率近年来不断增加，现有生活垃圾焚烧设施主要集中在上海、江苏、浙江和广东等人口密度大、经济发达的地区

与国外发达国家相比,我国生活垃圾焚烧技术发展有以下两个特点：一是起步晚、发展迅猛，实现了跳跃式发展、基本到达国际先进水平二是具有国际水平的现代化燃烧技术和简易燃烧技术并存发展

问：现行标准执行情况如何?存在哪些问题?

答：我国首个《生活垃圾焚烧污染控制标准》发布于2000年，2001年第一次修订，此次为第二次修订2001年版标准自发布实施以来，对加强污染控制，防治二次污染，促进生活垃圾焚烧设施技术进步发挥了重要作用

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