政務大數據同享難題的破解路徑有哪些

政务大数据共享困难的破解路径有哪些

大数据时代的到来给政府管理变革带来了新的契机2015年8月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，明确提出推动政府数据开放同享;2016年12月国务院通过了《10三五国家信息化规划》，提出要打破各种信息壁垒和孤岛，推动信息跨部门跨层级同享共用如何推动政府部门数据共享，打破信息壁垒和数据烟囱，优化政府管理流程和提升协同治理能力成为当务之急

政务大数据共享困难

在政务大数据共享的推进过程中，存在着不愿同享不敢同享不能同享三个困难

有些政府部门不愿意将本部门本系统的管理数据拿出来与其他部门同享其原因主要有三：1是出于权力本位不愿同享少数政府部门往往认为数据来源于本部门工作的积累，隐含着部门权力，就应属于部门私有，认为数据的同享意味着权利的流失或旁落，因此从本身权利和利益出发，不愿意主动提供数据2是缺少法律约束和考核机制不愿同享最为堂而皇之的理由是关于数据共享没有法律的强迫束缚或上级明确指令和硬性要求三是政府部门由于自身惰性和路径依赖不愿共享有些政府部门习惯于沿袭固有的工作模式，缺少数据同享的动机不愿同享实质上是部门保护主义，其行动策略通常是墨守成规、以静待动、跟风随行，采取多一事不如少一事的态度，或者明修栈道、暗度陈仓，不愿迈出共享的步子不愿共享的表现形式主要有拖延共享、抵制同享或者只同享无关紧要的数据以应付、敷衍等

有些政府部门基于风险的斟酌而不敢将管理数据拿出来与其他部门共享主要原因是担心共享后会带来负面影响和不利后果，要末害怕同享时暴露出本部门原有数据不真实、不精确而引发问责，要末认为数据安全与保密比共享更重要、采取封闭行动更妥当个别政府部门拒绝共享最为冠冕堂皇的理由是《保密法》属于国家法律，而《中华人民共和国政府信息公开条例》只是行政法规，《增进大数据发展行动纲领》更只不过是国务院的红头文件而已显然，对个别政府部门而言，保密比公然更重要，封闭比同享更安全不敢共享，其实质是守旧心理主宰下的不作为，其行动策略往往是以守为攻，或者埋头做鸵鸟，不去直面全新的时代背景及时代要求不敢共享的表现形式主要有观望等待、畏葸不前、畏惧创新突破等

有些政府部门不能将管理数据及时拿出来与其他部门同享

究其缘由，一是信息壁垒妨碍了共享，政府原有的信息管理系统主要建立在部门内部和系统内部，国家的金税、金关、金财、金审、金盾等信息工程和其他各部门各系统的信息管理系统，客观上形成了信息孤岛和数据烟囱，信息在横向部门之间不能交互同享，人为地形成了难以横向跨越的信息壁垒2是标准问题阻滞了共享，原先的政务信息系统建设中，由于缺乏标准体系的支撑，各部门收集的数据格式不统一、标准不一致，采取的处理技术、运用平台各异，数据库接口也不互通因此，信息管理平台难以整合，导致数据导引、数据获得、交互交换中发生迟滞、偏差，信息资源的共享存在困难3是体制问题拖延了同享，由于管理边界不清晰、区分不明确，对数据资源的归属、采集、开发等相关管理规则还不明确，数据的归集、整合、清洗、比对在短时间内难以完成，而且数据同享、维护所需要的经费支持来源不明确，也增加了部门间数据同享的难度

政务大数据同享困难的破解路径

树立数据公有共享增值的新理念1是必须树立政务数据公有的理念在大数据时期，政务数据不再是部门的专属品，需要破除政务数据部门私有的旧观念，大力强调其公共品的属性二是必须树立数据同享增值的理念应当苏醒地认识到，政府掌握着80%以上的数据资源，如若不加以充分利用，就会造成巨大的资源浪费而通过数据同享，充分开发运用政务大数据，会产生新的价值，可以让沉睡的政府数据大大增值

构建一体化、整合式的大数据交换同享平台一些地方已建立起区域性大数据交换的共享平台在国家层面，我国行将建立起全国一体化的国家大数据中心，建设覆盖全国的国家大数据中心络和政府数据开放平台，推动公共数据开放和基础数据资源跨部门、跨区域共享

制定政务大数据标准规范和操作流程，破除数据同享技术上的壁垒1是研究制定各类数据标准，建立信息资源共享的标准基石，并依照目录体系标准，对原来的标准不统一的信息资源进行标准化二是规范政务大数据的处理流程数据同享方面，对数据同享的类型、方式、内容、对象、条件等进行规范;数据归集方面，按照清、需求清、权限清、资源清、对象清的5清要求明确处理流程，梳理数据资源，进而构成可用的数据集;数据清洗比对方面，率先对人口库法人库和地理信息库三大信息资源库的清洗比对予以规范通过制定标准规范和操作流程，政务大数据在采集、导引、整合、比对、交互等方面都将变得更为便捷，为数据共享扫除技术障碍

完善政务大数据同享的相应法律制度《上海市政务数据资源共享管理办法》，将数据资源分为普遍同享按需同享不共享3种类型，并对全市政务数据资源目录的集中存储和统一管理，政务数据资源目录体系建设，部门间数据资源共享流程的标准化、规范化和高效化等予以规范在国家层面，应当在吸收借鉴贵州、上海等省市经验的基础上，研究制定大数据的相应法律制度，法律名称可称为《大数据促进法》，为政府大数据同享提供有力的法律支撑

建立绩效考核与问责机制，督促政务大数据共享政务大数据共享工作的推进要纳入政府绩效考核，问责不作为行动，构成倒逼机制，并以时间表束缚下级各部门，催促数据同享浙江省通过激励约束、检查督办等方式，推动《浙江省促进大数据发展实行计划》，要求到2017年底，初步构成全省统一、共建共享的政府数据基础设施平台，基本形成以大数据为支撑的智慧政府体系，基本建立政府数据共享交换体系和同享机制贵州省还专门成立大数据发展管理局，专门负责具体指点、协调、调度、督办全省政务数据资源管理工作绩效考核与问责机制的推行，将有效促进政务大数据同享的进程

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